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推行市一级稽查扁平化管理模式的做法和体会
作者:胡延俊 来源:学员工作处 阅读次数: 更新时间:2016/11/15 8:19:08 字体大小:[ ]

面对过去税务稽查管理层级过多、效能不高;稽查力量分散、合力不强;监督制约不力,职能不均和纳税主体多元化、偷税手段隐秘化、财务核算数字化等弊端给税务稽查带来的“困惑”,我们按照“机构逻辑扁平化、稽查方式集约化、岗位职责明晰化、税务稽查数字化、力推执法规范化和稽查工作绩效化”的工作思路,主动适应税务稽查新常态,在全市推行了市一级稽查扁平化管理模式,取得了初步成效。主要做法是:

扩大管理半径,机构逻辑扁平化。在学习借鉴廊坊、秦皇岛两市一级稽查经验的基础上,全市国税系统推行了机构逻辑扁平化一级稽查模式,通过集中稽查业务、集优管理机制、集合工作流程,创新了集约化稽查组织体系,实现了稽查资源的整合利用。具体是:在对外六科职责不变、科长职级不变的前提下,依托信息网络技术,建立核心业务流程,实行专业分工、团队运作,减少管理层级,扩大管理半径。将原综合科、案件管理科业务合并,设综合业务办公室;将原稽查一、二、三、四科合并,设一个稽查科,打破“金字塔”式的固有模式,形成一个拳头,一竿子插到底,成员不定式组合,任务直接到人头,市局稽查局领导班子副职直接兼任科室负责人,稽查局长直接对市局党组负责,科室负责人向稽查局长负责,使其呈现出了组织系统化、管理简约化、分工协作化、功效最大化,有效提高了稽查工作质效。

放大工作视角,稽查方式集约化。如何在市级这个大的行政区域内集中稽查资源,发挥市级稽查主导作用,彰显专业人才团队效能,实现稽查资源优化配置?我们采取“虚”实结合的方式,上收县(区)级稽查局部分执法权限,调整充实壮大市级稽查力量,做实做大做强市级稽查;推行分责分级分类稽查,进一步厘清市、县(区)两级稽查机构职责,建立职责明晰,权责统一,将县级稽查业务骨干虚拟为市级稽查人员,统一协调调配、统一稽查选案、统一实施检查、统一案件审理、统一制作文书、统一案件执行的“六统一”运作模式,大业务并组、团队式运作,在市局稽查局综合业务办公室编制了6人,稽查科编制了20人;在每个县稽查局选2名骨干虚拟为市一级稽查人员,强化了重点税源检查和监控,提高了稽查执法质量和效率,形成了权责统一、上下联动、指挥协调、运行高效的集约化稽查工作机制,有效发挥了稽查职能作用。

缩小对接缝隙,岗位职责明晰化。岗位职责是稽查工作的“纲”,打逃骗税是稽查工作“目”。“纲举”才能“目张”。我们把建立科学、完善的岗责体系,形成团结奋进、干事创业、各尽其责的良好氛围,作为推行市一级稽查扁平化管理模式的“推手”,聚焦职责不清、管理偏松、监督不力等问题,按照“分工不分家、无条件替岗”的原则,突出责任,细化职责,划分责任区,细分责任岗,在各室(队)人员工作职责相对固定的前提下,实行一人多岗。在综合业务办公室设置了11个岗、60条岗位职责;稽查科设置了4个岗、18条岗位职责,加强了“市一级稽查”的岗责体系建设,强化了纵向控管和横向监控,形成了“市一级稽查”的合力。与此同时,为进一步提高干部综合业务能力,全面推行了AB角工作配合制度。A角为本职工作岗位的主角,职责是做好本职工作,并对所做的工作承担主要责任。B角是A角的配角,职责是当A角临时外出或公务繁忙时,B角协助或配合A角做好相关工作,并对所做的工作承担相应责任。同时,A角责任人因学习、培训、或请假,需提前一天向B角责任人做好工作移交,B角应主动顶岗,并主动完成B角和A角的主要工作任务,待A角返岗后主动说明工作完成情况,并将有关材料移交A角。如有特殊情况A角和B角均不在时,其所承担的工作由室(队)负责人统一协调处理。在实行AB角工作配合制度后,AB角责任人若出现分工不明、职责不清、相互推诿,或缺位、空岗,导致工作延误、服务对象不满意或引起投诉的,视情节轻重对相关责任人予以批评教育或纪律处理。

依托信息技术,税务稽查数字化。随着信息技术的速猛发展,数字化税务稽查必将取代“一把算盘一支笔”的时代。针对税务稽查没有计算机设备配置、数字化稽查人才、先进的数字化稽查技术和方法,稽查人员面临“进不了门、打不开账,失去税务检查的资格”的恐慌,我们把推行数字化税务稽查深化市一级稽查偏平化管理模式的有力抓手,牢固树立信息管税理念,坚持以信息管理稽查,提高举报软件和协查软件应用水平,全面推广和使用电子查账软件,先后举办了4期电子查账等培训班,136人次受训;以师带徒、老带新、熟带生活动为助推,组建了“师带徒搭档团队”、“老带新培养团队”和“熟带生提高团队”,形成了师徒不定、新老互补、生熟交替的新型稽查工作格局;抛弃“就账查账”“查账翻凭证”的一贯做法,充分利用金三信息,多方撷取财务信息和第三方信息,通过对信息数据综合分析,由稽查人员深入拟查企业在生产经营场所多次看,与生产经营、财务核算人员面对面多次谈,深入细致地了解掌握和相互沟通生产经营、财务核算状况和涉税风险点;再由稽查人员根据拟查企业生产经营流程、财务核算状况逐环节排列涉税风险点,撰写包括基本情况、生产经营流程、涉税税政策、正确会计处理等10个方面内容的企业《税务检查方案》等,基本形成了以电子化稽查为主导、方案式检查为指引、扁平化管理为市一级稽查体系,对于有效应对纳税人电子记账软件种类多、使用形式多样、涉及数据量庞大等给税务稽查带来的障碍、精准打击涉税违法犯罪、提高税务稽查质效等发挥了应有的作用。

坐实稽查规程,力推执法规范化。无规矩不成方圆。推行市一级稽查扁平化管理模式后,我们把监督制约的重心放在了税务稽查工作规程的落实上,把“过程控制”引入稽查案件质量管理,将规程的各项要求具体化、模板化、标准化。围绕“选得准”,建立了选案信息化过程控制平台,实现了选案精准化管理。围绕“查得深”,建立了稽查实施过程分析控制平台,通过规范流程、明晰职责,加强过程监控,实施痕迹管理;通过规范检查程序和取证要求,做到项目查清、问题查透,严格依照税法办事。围绕“审得清”,建立了案件审理过程控制平台,按照程序走到位、事实查到位、证据取到位、政策用到位的要求,坚持做到细致、严谨,严把案件质量关、定性关,对实体、程序、证据进行严格审核,重大案件集体会商、会办、会审。围绕“结得了”,建立了案件执行过程控制平台,对执行案件按照执行难易度拟定执行预案实行分类“执行法”,确保了税款及时足额入库。规范稽查文书、规范稽查证据,统一文书格式和规范书写要求,统一稽查问题与证据佐证规范,明确稽查各环节的岗位设置于要求,规范稽查业务流程,增强了稽查执法的统一性和规范性,防范和减少了稽查执法风险。

盯紧考评目标,稽查工作绩效化。我们树立“绩效+”思维,以绩效管理为试金石,时时搁在心上、牢牢抓在手里,扎扎实实抓好绩效考核的各项工作,努力营造人人担当、个个争先的良好氛围,用绩效来检验“市一级稽查”的成效。主管、主办人高度负责、主动负责、认真负责、持续负责,敢于坚持制度和原则,把工作分解到岗、督办到事、考核到人,使每一名税务干部都成为绩效管理的参与者、推动者,确保了绩效管理顺利实施、落地生效。坚持按季对照指标考评细则 “回头看”,查找落实不到位的地方,补齐不足和“短板”;对尚未完成的指标,加快进度,进一步明确任务、时间和责任,确保了税务稽查质量和效率同步提升。针对个人绩效管理中指标量化度、对比度不高等影响个人绩效考评工作的难题,将个人绩效考评从以工作业绩评价为主拓展到党员履责评价、业务学习评价、廉洁守纪评价、双重管理党员评价等多个方面,对能够量化的进行量化评价,不能量化的进行集中测评或分档评价,确保了个人绩效考评的客观公正。

推行市一级稽查扁平化管理模式后,市一级稽查优势在短期内得到充分显现。我的体会是:

一是增强合力是关键。一级稽查扁平化管理模式推行后,税务稽查由传统的松散型、粗放型稽查向现代化的集约型、规范型稽查转变;由收入型、单一检查型稽查向执法型、科学管理型稽查转变,有效集中全市国税稽查力量和稽查执法权,形成强大的工作合力,打击和震慑各种偷逃税行为,进一步强化了税务稽查的职能作用,更大程度地发挥以查促管的职能作用,促进了依法行政。对中国银行的专项检查,受到省局稽查局的表扬。

二是提升质效是根本。市局稽查局统一选案,增强了稽查的计划性、科学性、准确性,使稽查工作在时间和空间上分布更加合理,选案准确率达100%以上;统一实施检查,集中了稽查执法权,提升了执法层次,有效地排除了地方的行政干预;统一组织审理确保了违法定性的准确性、处罚口径的一致性,增强了执法的严肃性和合法性,避免了错案发生,减少了执法上的随意性,提高了稽查质量,增强了稽查的权威性。人均查补入库税款税款达到56.34万元,同比20.14万元。

三是强化刚性是目的。通过“六统一”,有效地整合、优化了稽查资源,实现了人员的统一调配、统一部署和整体联动,加大对涉税违法行为的查处力度,形成了集中优势兵力打歼灭战的态势,确保了政令畅通,极大地强化了稽查的刚性,增强了稽查的威慑力,违法案件处罚率达到了100%,罚款占应缴税款的51.3%。

四是加强监督是要义。集中选案,有效打破了地方保护主义,从源头上保证选案的准确性、平衡性;实时对稽查案件实行跟踪监控,审理提前介入,确保了办案质量;实行了重大案件分级审理制度,实现了内外部对稽查办案质量监督;全面推行“一案双查”、廉政回访等制度,强化稽查工作事后的监督,查处税务违法案件无复议、无诉讼、无错案。  

五是改进手段是基础。加快了稽查装备的配备步伐,增加了稽查工作的科技含量,科学先进的稽查方法和技术手段得到了广泛应用。查处税收违法案件同比增加了1.4%,户均入户检查时间同比缩短了23天。


 

供稿:2016年国税系统第十二期处级领导职务人员任职培训班

甘肃省平凉市国税局  胡延俊


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