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运用“大数据”推动税收征管方式转变
作者:张爱霞 来源:学员工作处 阅读次数: 更新时间:2016/11/15 8:22:50 字体大小:[ ]

用好大数据,是推进税收现代化的必然趋势。近年来,许昌市国税局充分运用大数据的思维和手段,着力在信息整合上有创新,在数据分析上求突破,在深化应用上下功夫,持续探索以信息管税为核心的税收征管新模式,不断提高税收管理质效。

一、多渠道采集,涉税信息全面整合

税收征管的关键就是解决税收征纳双方信息不对称的问题。企业的海量信息散落在各部门业务管理系统和互联网中,而受限于信息获取渠道不畅等因素,这些信息获取难度较大,长期处在‘沉睡’状态。而通过‘智能+人工’的方式,将这些碎片化信息扑捉、整合成一个系统、完整的数据库,为管理决策服务。

自行开发出“网络信息归集平台”,该平台利用“爬虫技术”,对互联网上发布的企业中标信息、法院判决信息、股权转让信息、国土拍卖信息、规划信息、上市企业信息等20多类信息进行自动搜索、下载、归集,仅今年上半年就抓取此类信息3.8万余条,有效解决了人工搜索不完整、效率低的问题。对各类税收征管系统数据,加强整合应用,实现“金三”数据、防伪税控系统数据、发票升级版数据、出口退税函调数据、经常发生函调企业的协查数据等自动集成整合,打破系统间的数据壁垒,“唤醒”因相互孤立而长期“沉睡”的海量信息。此外,许昌市国税局还协调建立1个市级和3个县级综合治税平台,与地税、财政、公安、发改、住建等30多个部门建立常态化信息交换机制。截止8月底,除系统数据外,各类“外部信息”存储量达到59类1000多万条,为后续分析应用提供了丰富的数据资源。

二、智能化分析,风险识别更加精准高效

随着数据的“井喷式”取得,传统“人机”结合方式无法处理海量数据,比对分析难度大、风险识别精准度不高等问题愈发显现。

为解决这些难题,许昌市国税局组织精兵强将,按照信息化、智能化、一体化的理念研发“数据分析预警平台”,实现税收风险的自动化预警、智能化防控。该平台通过预设的86个信息模板,自动按照设定的数据匹配关系和逻辑关系,对海量数据进行甄别、清洗、转换、整理和存储,将各类数据划分为基础管理、纳税申报、发票使用、评估稽查等4大类信息,并支持“一户式”和分行业查询,实现数据处理的标准化、规范化,有效解决海量数据处理难的问题。通过在系统内设定49个税收风险预警指标和9个防虚打虚重点指标,按照预警指标预先设置的指标口径和处理频率,自动提取数据进行比对分析和预警提示,风险发现周期由原来的平均3-6个月缩减至1-2个月,有效解决了人工分析工作量大、难度高、效率低的问题。在建立一般性预警指标体系的基础上,对高风险行业进一步完善个性化指标,建立行业管理模型,每月批量扫描,多指标相互印证,提高风险识别的精准度。今年以来,平台自动预警风险点1.13万个,经核查准确率达到93%,其中派单“虚开虚抵”疑点企业265户,经核查准确率达96%,过去人工方式很难发现的问题,如商贸企业发票开具异常、进销货物金额或名称不匹配等问题得到有效治理,查处上下游问题企业283户,涉及金额3.57亿元,并带动基层加强源头防控。

三、全方位应用,提升管理质效防范税收风险

根据疑点指向和企业类型,有针对性地实施风险分类应对,提高风险管理成果。针对大企业财务信息相对真实、透明度高的特点,许昌市国税局加强了企业股权转让信息、上市企业信息与申报信息的比对分析和评估核查,有效规范大企业管理;在中小企业管理上,充分应用“第三方信息”,建立不定期情报分析制度,深度挖掘情报价值,解决税企信息不对称问题。另外,根据企业风险情况,实施差别化管理,对于风险较小的行业,重点做好提醒服务,引导企业规范经营;对于中等风险行业,市县两级组建管理团队,通过“数据分析预警平台”定期扫描,以风险预警为指引开展专项治理;对虚开虚抵风险较大企业,实时监控其进销项税率不一致、购销货物不匹配等指标预警情况,实施“定点清除”,前8个月全市累计查处虚开虚抵发票2.18万份,涉案金额20.16亿元,税额3.05亿元,移送公安立案侦查19户,批捕11人,提起诉讼4人,有力震慑了涉税违法犯罪。

截止8月底,许昌市国税局实现风险管理成果2.44亿元,其中评估入库1.36亿元,均创历史新高。在实现“真金白银”管理成效的同时,推动了市县两级机关聚焦税源管理主业,依托信息技术大力推进税源管理专业化,税务干部风险管理意识和信息管税能力明显提升,逐步摆脱了长期“粗放式”管理束缚,释放了改革红利,赢得了各方满意。


 

 

供稿:2016年国税系统第十二期处级领导职务人员任职培训班

河南省许昌市国税局 张爱霞



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