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“宽入”与“严管”——关于加强事中事后管理的思考
作者:孙仲德 来源:学员工作处 阅读次数: 更新时间:2017/3/8 9:42:17 字体大小:[ ]

“宽入”与“严管”

——关于加强事中事后管理的思考


“放权不是放任,而是为了腾出手来加强监管。只有管得好、管到位,才能放得更开、减得更多。”李克强总理要求,“要切实提高事中事后监管的针对性、有效性,使市场活而不乱。” 

从李克强总理的要求,到中办、国办下发的《深化国税、地税征管体制改革方案》,再到国家税务总局《关于深化行政审批制度改革切实加强事中事后管理的指导意见》,都深刻揭示了税收监管的重心后移,是利国利民的必要举措,是税收现代化发展的前进方向,其核心在于“放权不放任”,根本目的是进一步简政放权,使市场“活而不乱”。简单来说,就是要在“宽入”与“严管”中找到最具效率的方式,做好放管结合。

在《意见》实施的一年多里,我们看到了不少喜人的成效,同时也发现了许多不可回避的问题:其一,税收管理漏洞增多。由于事前审批减少,在个体工商户管理、发票使用管理和减免税管理等事项上缺乏行之有效的监管,从源头上增加了漏洞发生的可能性。其二,人力资源愈发紧张。由于大量监管工作转移到事中事后,税务机关必须更加主动地、多方面、深层次地开展调查核实,即需要更多的人力支持,而基层税务部门人少事多,人员老化,业务能力不足和知识结构陈旧的矛盾在这一背景下更为放大。其三,税务管理风险加大。在部分纳税人税法遵从度还不高的现状下,源头管理的缺失、巡查力量的薄弱、商人趋利的心态将导致税收违法行为更加多发,而一旦追责,“玩忽职守”、“渎职”这些“帽子”将更容易扣到税务工作人员头上。其四,后续管理措施乏力。目前纳税评估和稽查面窄、次数少、处罚轻,纳税人的违法成本进一步降低。

针对这些问题,笔者认为,我们应当从以下几个方面加以切实改进:一是定位要清晰准确。目前要求取消部分事前审批事项,并不是简单地淡化事前管理,它实质上要求我们在强化事中事后管理的同时,更科学地做好事前工作,加强事前、事中、事后三者的联系,一以贯之,收放有度。二是思路要科学有效。必须以提高行政效率为出发点,借助“互联网+税务”行动东风,运用大数据理念、技术和资源,推进大数据应用和增值,突出风险导向,重点发力,不撒胡椒面。三是措施要落地生根。一要健全立法。目前每年出台税收规范性文件过多,且部分文件前后不一致,导致基层税务人员和纳税人难以全面掌握和执行。应进一步规范税收政策的立、改、废、释,切实增强税收政策的统一性、权威性、确定性和可操作性。二要深化改革。充分发挥国地税各自优势,明晰岗责、合理布局、健全机制,继续推进完善国地税“一窗式”联合办税等方式,彻底打通服务纳税人“最后一公里”, 并在更深层次上寻求合作。三要协调共治。要与各级政府、财政、银行、海关、交通、房管等部门建立良好的沟通机制和信息共享机制,同社会各界做好税收宣传解释工作,共筑纳税人自律、社会监督和行政监管相结合的税收治理格局。四要整合系统。税务部门现有系统过多过杂,各类税收数据利用重复、冗余,系统间数据比对不便,数据交换不流畅的情况时有发生。必须要尽快整合这些系统,才能实现数据利用率最大化。五要加强培训。事前审批减少后,更要通过加大培训的方式,尽快接触、帮助、辅导纳税人,不能因为没有审批就对纳税人放任自流。对内,也要加强业务培训,全面提高税务人员的业务素养、执法能力和服务意识。六要执法有力。必须进一步强调执法刚性,充分用好评估和稽查等有效手段,做到“打击一户,震慑一片,规范一行”,真正做到宽入与严管。


 

供稿:湖北省黄石市国税局征管评估与风险应对递进式培训班  孙仲德



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